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《政府采购法》中供应商应做宽泛理解

时间:2017年05月23日信息来源:本站原创 点击: 收藏此文 【字体:

《政府采购法》中供应商应做宽泛理解

-----从一起投诉处理案件看对供应商的理解

作者:冯新华
    在河北某县教育部门采购活动中,山东公司委托河北三家公司参与了投标活动,并向采购人提供了“制造商授权书”、“产品质量保证承诺书”以及“产品售后服务承诺书”,而且还提供了相关的产品“教育部监制证明”等资料。投标中其中一家公司中标,但经其它投标人检举,证实山东公司所提供的产品“教育部监制证明”等相关资料都是伪造。因此予以了废标重新招标。对本案中山东公司向河北某县教育局招标中提供了虚假材料谋取中标这个事实均无异议,但在河北某县政府采购部门对山东公司处罚上,发生不同分歧:
    一种意见认为:山东公司没有报名参加投标,因此不能视为本次招投标的供应商,河北某县政府政府采购部门无权给予处罚。
    一种意见认为:山东公司虽然没有报名参加投标,但向本次投标采购人提供了产品,而且还向采购人提供了“制造商授权书”、“产品质量保证承诺书”以及“产品售后服务承诺书”因此应当视为供应商给予处罚。
    笔者同意第二种观点。阐述如下:
   《中华人民共和国政府采购法》第二十一条规定:供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其它组织或者自然人。
    上述法条并未将供应商限定为必须是报名参加了政府采购招投标的范围,而是规定了供应商必须是向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其它组织或者自然人。这个法条中“向采购人提供”应当理解成向采购人直接提供。具体到本案中,山东公司向采购人河北某县教育局提供了产品,而且还亲自向采购人出具了“制造商授权书”、“产品质量保证承诺书”以及“产品售后服务承诺书”,因此这种情形下山东公司就应当被视为供应商。
    在政府采购活动中,部分政府采购管理部门的人员在对供应商的理解上,一直认为是报名参加了投标的才能视为供应商。但笔者认为,政府采购供应商与投标人是两个不同的概念,认为报名才加投标的才是供应商的理解实际上是对投标人的理解,而不是对供应商的理解。《政府采购法》第21条规定的实质含义就是将供应商限定到了与政府采购人有相对关系的范围。这种相对关系在法条的体现上就是向采购人提供了货物、工程或者服务。如果不是向采购人提供,而是直接向市场公开出售,而投标人向市场采购后再提供给采购人,这种情形下就不能理解为“向采购人提供”。
    综上,在对《政府采购法》第21条规定的供应商的理解上,应做宽泛理解,不能仅限于报名参加了投标的范围,这不仅符合立法的本意,而且符合当今主体多样的市场经济的实际情况。

 

(作者:冯新华 编辑:admin)
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